近年来，我国核电快速发展，已经成为全球第三大核电国家和最大在建市场。伴随着核电规模的快速扩大，核安全的重要性日趋凸显。核保险是专门为涉核风险提供保险服务的特殊风险保险，是分散重大核事故风险的有效手段，是核安全保障的组成部分。

　　为进一步完善重大核事故保险风险分散机制，规范核保险巨灾责任准备金管理，促进核保险持续稳健经营，更好地服务于我国核电事业发展，10月30日，银保监会、财政部、生态环境部联合发布了《核保险巨灾责任准备金管理办法》（下称《办法》）。

　　核保险经营尚存不足

　　所谓核保险，是指核设施发生事故或与核设施相关的核材料、放射性废物在运输过程中发生事故，造成被保险人或第三者的财产损失或人身伤亡，保险人依照保险合同承担赔偿责任的保险。包括核物质损失及营业中断保险、核第三者责任保险、核雇主责任保险、核物质运输保险，以及中国银保监会认定的其他为核设施投保的保险业务，但不包括核设施在首次装（投）料前所投保的不涉及核风险的保险。

　　我国于1999年成立了中国核保险共同体（下称“中国核共体”），专门开办核保险业务。2019年，我国的核保险覆盖了国内所有的47台核电机组，保障的财产总价值达8000亿元、人员涵盖2万多名一线工作人员，还为全球27个国家和地区的约400台核电机组及各类核燃料循环设施提供了再保险支持，发挥了保险行业共同为核电行业保驾护航的作用。

　　现阶段，我国核保险经营主要存在两个突出问题：一是保险公司赔付资金积累不足，核保险保费盈利转化成保险公司利润，未能有效积累。二是核保险按一年期短期业务管理不能准确反映核风险的“长尾风险”特征。国内外的经验表明，巨灾保险责任准备金制度是解决这些问题的可行、有效手段。

　　按承保利润75%计提

　　《办法》共六章二十二条，对核保险巨灾责任准备金的适用范围、计提标准、使用条件、日常管理、监督处理五个方面的主要问题进行了规范。

　　在适用范围方面，为核设施或与核设施相关的核材料、放射性废物的运输过程提供财产损失、第三者损害赔偿等保障的保险业务需纳入核保险巨灾责任准备金管理。

　　在计提标准方面，保险公司年度核保险业务综合成本率低于100%的，应当在依法提取法定公积金、一般（风险）准备金后，从年度净利润中计提核巨灾准备金，计提标准为核保险业务承保利润的75%（年度净利润如不足核保险业务承保利润的75%，则全额计提）。

　　核能行业安全水平高，事故概率低，而核保险的整体规模小，赔付责任大，因此需要将不出险年份的承保盈余提留为准备金留存。对此，银保监会有关部门负责人指出，“《办法》要求核保险巨灾准备金按核保险承保盈利的75%计提，以最大程度保证核保险承保盈余获得有效积累，提高核保险巨灾准备金的积累速度。这个计提标准也参照了国外主要国家或地区的经验做法，与国际水平基本一致。”

　　在使用条件方面，发生一次保险事故造成的核保险行业自留责任预估赔款超过3亿元人民币或等值外币，且核保险行业自留责任年度已报告赔付率超过150%时，可以使用核保险巨灾责任准备金。

　　在日常管理方面，要求核保险巨灾准备金永久留存、开展资金运用并将资金运用收益纳入准备金管理。

　　在监督处理方面，对通过增加费用等方式减少承保利润、规避准备金计提等行为作出禁止性规定。

　　立足提供长期、稳健的风险保障

　　《办法》的制定以规范核保险经营、支持实体经济发展、提高核保险服务核安全能力为目标，主要有以下三方面特点：聚焦核风险管理特点，夯实保险服务核能安全的基础；合理确定计提比例，加快核巨灾准备金积累速度；核保险巨灾准备金永久留存，立足形成长期保障能力。

　　与此同时，《办法》的实施也给核保险带来了一系列的积极作用与深远意义。“一是保险公司逐步累积核保险巨灾责任准备金，应对核巨灾风险能力进一步加强。二是核保险经营管理更加规范、科学，进一步夯实核保险为核能风险提供长期、稳健保障的基础。三是保险公司为守护核安全贡献行业经验，保险与核能的行业合作更紧密，跨行业核安全命运共同体的基础更加牢固。”银保监会相关负责人表示。

　　下一步，银保监会、财政部、生态环境部将抓好抓实《办法》的执行，关注执行效果，加大监管力度，不断提高核保险服务核安全管理的能力，更好地服务实体经济发展。